市政府辦公室關于印發(fā)無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2016〕33號

　　各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年3月14日

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　　無錫市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步加大政府信息公開和數據開放力度，提高行政管理透明度和政府公信力，按照國家發(fā)改委《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕3號）總體要求，全面開展我市行政許可和行政處罰等信用信息公開公示工作（以下簡稱“雙公示”），現(xiàn)結合具體實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院有關促進簡政放權、實現(xiàn)放管結合、切實實現(xiàn)政府職能轉變等文件精神，按照“誠信無錫”建設的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，不斷完善政府信息公開機制，提高政府信息管理和服務水平，建立健全守信激勵和失信懲戒監(jiān)管機制，促進市場公平競爭，全力推進社會信用體系示范城市建設。

　　二、基本原則

　　依法依規(guī)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的信息外，歸集政府部門的行政許可和行政處罰信息，按規(guī)范和標準進行分類，并將可公開的信息規(guī)范、完整、準確、及時地向社會公開。

　　重點突破。堅持先行先試，突出重點，根據不同領域和行業(yè)信用信息的特點，分級、分層實施。對關系人民群眾切身利益、經濟健康發(fā)展及社會穩(wěn)定的領域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息先歸集、先公示，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。

　　協(xié)同配合。秉承合作共建、資源共享和誰制定、誰公開、誰負責的原則，切實履行好各自職責，共同推進行政許可和行政處罰信息公開公示工作。

　　三、工作目標

　　到2016年3月底，各地各相關部門行權主體在行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內，基本實現(xiàn)在其門戶網站的公示，并逐級在“誠信無錫”、“誠信江蘇”、“信用中國”等政府網站上公開公示。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2015年12月25日-2016年2月29日）

　　2016年2月中下旬，制定下發(fā)實施方案、標準規(guī)范和操作細則，召開推進工作會議，組織開展“雙公示”業(yè)務培訓工作。各地各相關部門全面貫徹落實，明確責任主體和責任人。

　　（二）實施階段（2016年2月15日-2016年3月中旬）

　　全面建設和完善相關信息系統(tǒng)、公示模板。各地各相關部門明確“雙公示”目錄清單、公示網站和網址。“雙公示”工作全部啟動并落實到位，信息歸集、公示實現(xiàn)流程化、標準化和一體化，初步實現(xiàn)全覆蓋，基本達到國家和省目標任務要求。

　?。ㄈ炇针A段（2016年3月底）

　　市信用辦會同相關部門成立督查小組，對各地各相關部門“雙公示”工作開展階段性督查，及時通報督查情況?？偨Y“雙公示”工作經驗，進一步完善工作流程，建立長效機制，迎接國家、省組織的考核驗收。

　　五、主要任務

　　（一）明確任務

　　1.召開推進工作會議。組織召開全市行政許可和行政處罰等信用信息公開公示推進工作會議，傳達全國、省“雙公示”會議精神和目標任務，分析前一階段上報工作中存在的問題，尋找解決難點問題的辦法；全面部署第二輪行政許可和行政處罰信息公開公示工作。

　　2.編制“雙公示”目錄。各地各相關部門按照“權力清單”和“責任清單”，明確本地本部門行政許可和行政處罰等權力事項的公開、依申請公開與不公開，編制好“雙公示”目錄，確保合法合規(guī)和基本無遺漏。

　　3.確定“雙公示”內容。行政許可類：主要包括行政許可決定書文號、項目名稱、審批類別、許可內容、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（過渡期內同時上報組織機構代碼、工商登記碼等）、許可生效期、許可期限、許可機關、當前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的部門認為應當公示的相關信息。行政處罰類：主要包括行政處罰決定書文號、案件名稱、處罰事由、處罰依據、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（過渡期內同時上報組織機構代碼、工商登記碼等）、處罰結果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機關、當前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定部門認為應當公示的相關信息。

　　各相關部門公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡易程序的行政處罰信息只需歸集上報，暫不公開。

　　“雙公示”歸集和上報的信息為2015年1月1日起作出決定的行政許可和行政處罰信息。

　　4.下達目標責任書。根據“雙公示”實施方案和目錄，下達目標責任書，明確各相關部門工作任務、責任目標和完成時間等。

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　　5.制定數據歸集標準。根據統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式、集中上報的原則，制定《無錫市行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”要求與數據標準》，明確信息歸集、交換和上報標準。

　　6.統(tǒng)一公示模板。嚴格按照江蘇省制定的“雙公示”信息展示格式和數據項模板，原則上統(tǒng)一建設市、區(qū)兩級模板。江陰市、宜興市可以參照標準建設。國家部門已有統(tǒng)一公示格式要求的（比如：工商系統(tǒng)），可以按照原有方式公示，或者根據統(tǒng)一模板進行適當完善。

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　　7.完善數據系統(tǒng)。推進“雙公示”工作的信息化支撐系統(tǒng)建設，采用大數據、互聯(lián)網技術等信息化手段，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)平臺，建設“雙公示”數據交換系統(tǒng)，實現(xiàn)數據交換與公示協(xié)同化、一體化。重點完善市公共信用信息管理系統(tǒng)，加快數據前置交換系統(tǒng)建設，新增“雙公示”數據模塊和數據接口，建立實時共享交換系統(tǒng)。江陰市、宜興市可以依托各自的公共信用信息系統(tǒng)同步調整和完善。

　　8.實時數據交換。具備信息化條件的地區(qū)和部門應采用前置數據交換的方式，定點、定時實施增量數據交換。不具備實時數據交換條件的，或者數據不在本地的，以及本地沒有數據管理權限的部門，可以將數據按照統(tǒng)一的Excel格式標準直接通過互聯(lián)網（WEB頁面）進行數據交換。數據交換原則上采用增量數據交換的方式。

　　（四）信息歸集與公示路徑

　　9.行權主體直接公示。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地各相關部門應當在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內，通過各自門戶網站公示信息。未建立門戶網站的，在同級政府門戶網站或同級信用網站公示。

　　10.信息歸集路徑。市級相關部門在完成信息“雙公示”的2個工作日內，直接通過數據交換系統(tǒng)或WEB頁面系統(tǒng)報送至市公共信用信息中心。各地相關部門在完成信息“雙公示”的2個工作日內，報送至同級信用管理部門。各地信用管理部門在完成信息“雙公示”的2個工作日內，報送至市公共信用信息中心。

　　11.信息集中公示。市公共信用信息中心負責匯總全市“雙公示”信息，在“誠信無錫”網站集中公示，并在2個工作日內通過系統(tǒng)同步上報至省公共信用信息中心和“信用中國”平臺。

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　　12.各地各相關部門在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內，進行主動列表滾動式連續(xù)公示10日。10日后，信息有效期內改為查詢式公示；沒有確定有效期的，公示期為7年；法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　六、保障措施

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　　市信用辦要積極統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作指導，及時傳達有關工作要求，協(xié)調解決重大問題和難點問題，推動各項工作任務的貫徹落實。各地各相關部門要加強組織領導，落實分工，協(xié)同推進。要建立“雙公示”管理制度，根據政府職能轉變的要求，及時調整“雙公示”目錄，建立長效機制。

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　　采集信用信息要依法依規(guī)，加強對信用信息的安全保護，避免和防止非公開公示信用信息的泄露。要確保系統(tǒng)建設資金，鼓勵和支持探索采用大數據、互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，構建動態(tài)、共享的數據交換平臺，全面提高工作效率和管理水平。

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　　各地區(qū)信用管理部門要定期開展情況統(tǒng)計、分析與通報工作，加強對“雙公示”信息及時性、完整性和準確性情況的督促檢查，并將其納入政府績效考核。

來源：無錫市人民政府辦公室