市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

保障市場供應的實施意見

錫政辦發(fā)〔2019〕60號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　近年來，受非洲豬瘟疫情、豬周期波動調(diào)整疊加等因素持續(xù)影響，全國生豬產(chǎn)能急劇下降，我市豬肉市場供應壓力逐月加大。根據(jù)國務院和省政府穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應電視電話會議、《國務院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）及《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應提出如下實施意見。

　　一、總體目標

　　《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）明確“蘇南地區(qū)豬肉自給率30%”的要求。依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費量水平，立足應對突發(fā)疫情導致的生豬調(diào)運受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時兼顧極端雨雪天氣造成的長途調(diào)運受阻，計劃到2020年底，全市地產(chǎn)生豬產(chǎn)能達到年出欄25萬頭，完成自給率10%，域外基地供應50萬頭，完成自給率20%；畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式基本確立，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平明顯提升，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式全面推行。

　　二、工作措施

　　（一）挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。各地要加快補齊和完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價、用地備案、污水接管等手續(xù)，確保現(xiàn)有產(chǎn)能不減少。鼓勵和支持現(xiàn)有規(guī)模豬場在加強生物安全防范和環(huán)境承載能力允許的前提下，提檔升級、挖掘潛力、恢復生產(chǎn)、增養(yǎng)補欄，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。到2020年，全市生豬出欄10萬頭以上，其中江陰市4萬頭、宜興市4.8萬頭、錫山區(qū)1萬頭、惠山區(qū)0.2萬頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ǘ┡μ嵘i產(chǎn)能。鼓勵和支持建設一批高標準現(xiàn)代化萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（存欄1萬頭以上）和生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場（存欄2000頭以上），建設穩(wěn)定生豬保供基地，夯實生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年，全市新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能15萬頭以上，其中江陰市6萬頭、宜興市5.2萬頭、錫山區(qū)2萬頭、惠山區(qū)1.8萬頭。在確保新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能的前提下，各市（縣）、區(qū)可依法依規(guī)因地制宜合理規(guī)劃布局新建豬場的數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ㄈU大域外基地供應。積極拓展域外生豬直供基地建設，鼓勵本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供無錫市場。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實行契約化、常態(tài)化供應，供應合同要落實到具體養(yǎng)殖場。將仔豬和冷鮮豬肉運輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實域外基地生豬供應50萬頭以上，其中江陰市8.8萬頭、宜興市4.3萬頭、錫山區(qū)5.1萬頭、惠山區(qū)6.1萬頭、梁溪區(qū)11萬頭、濱湖區(qū)5.8萬頭、新吳區(qū)6.5萬頭、經(jīng)開區(qū)2.4萬頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ㄋ模┍Ｕ橡B(yǎng)殖用地空間。依法科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生豬養(yǎng)殖用地作為設施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場原則上要在存量設施農(nóng)用地內(nèi)進行調(diào)配，員工宿舍、辦公場地等確需新增建設用地的，新增建設用地指標由各市（縣）、區(qū)統(tǒng)籌安排。各市（縣）、區(qū)要在2019年底前完成轄區(qū)內(nèi)新建和改擴建生豬養(yǎng)殖場的空間選擇和建設準備工作。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展綠色養(yǎng)殖。引導和支持生豬養(yǎng)殖場開展以糞污處理與利用為主要內(nèi)容的標準化改造，不斷提高綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。開辟環(huán)評審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評和審批服務工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場項目應編制環(huán)境影響報告書，其它登記表備案即可。新建或改擴建生豬養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場投入運營的同時予以落實，并經(jīng)市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定。對生豬養(yǎng)殖糞污集中處理利用中心建設、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場或集中處理利用中心一級A提標改造，市級以上環(huán)保專項資金、污染物排放統(tǒng)籌資金等財政資金按不高于50%的比例給予補助。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（六）加強資金政策扶持。各地要采取以獎代補等形式，對新建、改擴建生豬養(yǎng)殖場、域外供錫生豬生產(chǎn)或屠宰基地建設給予財政補助。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、農(nóng)機購置補貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險金額提高至800元/頭，能繁母豬保險金額暫時提高至1500元/頭。對各市（縣）、區(qū)2020年底地產(chǎn)豬肉自給率進行考核，完成建設任務的，市級財政予以一次性獎補1000萬元。各地自行制定本地區(qū)生豬養(yǎng)殖和豬肉保供的獎補政策。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、無錫銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　三、組織保障

　　（七）加強組織領導。各地、各有關(guān)部門要深刻認識穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、政府負總責”的原則，切實承擔起當?shù)厣i市場保供穩(wěn)價主體責任，各地政府主要負責人是第一責任人。要抓緊制訂出臺實施方案和配套政策，千方百計穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能。全面落實好“菜籃子”市長負責制，建立績效考核機制，將豬肉自給率等指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的評價考核內(nèi)容。要加強畜牧獸醫(yī)體系建設，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)隊伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費。

　?。ò耍娀侵挢i瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任，全面落實現(xiàn)行有效的各項防控措施。嚴格養(yǎng)豬場（戶）防疫監(jiān)管，對不符合動物防疫條件要求的養(yǎng)豬場（戶）不得補欄，開展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動，引導散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。強化監(jiān)測排查，嚴格餐廚廢棄物管理，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫，嚴格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實駐場官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。加強生豬及產(chǎn)品調(diào)運、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。

　　（九）加強部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化生豬生產(chǎn)指導服務，著力抓好監(jiān)測預警、調(diào)運監(jiān)管等相關(guān)工作；發(fā)展改革部門要加強豬肉市場調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價保供工作；財政部門要加大對畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度；自然資源部門要完善用地政策，保障生豬生產(chǎn)用地；生態(tài)環(huán)境部門要對符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項目做好環(huán)評審批工作；市場監(jiān)管部門要加強豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；商務、糧食和物資儲備部門要指導做好豬肉應急儲備和供應工作，統(tǒng)籌抓好其他豬肉替代品供應；交通運輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認真履行職責、密切配合、主動作為、協(xié)同推進，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場供應。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2019年10月15日

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責編：司法局