關(guān)于征求《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）》意見的公告

　　為增強政府立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）》予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。

　　請于2021年3月26日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無錫市司法局。

　　感謝支持！

　　通信地址：無錫市司法局（郵編214131）

　　傳真：81825284

　　電子信箱：sfjlfec@163.com

　　無錫市司法局

　　2021年2月23日

　　

無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法（草案）

　　第一章   總  則

　　第一條  為了加強行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、審議、發(fā)布、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定和發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　下列文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

　　（一）內(nèi)部管理制度，包括各級政府及其工作部門制定的內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)范、工作制度、工作計劃等，以及對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、行政、財務(wù)、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進行規(guī)范的文件；

　?。ǘ┯嘘P(guān)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要等文件；

　?。ㄈ閷嵤ｍ椆ぷ魅蝿?wù)而制定的工作方案、工作部署、工作計劃等；

　　（四）應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄎ澹┫录壭姓C關(guān)向上級行政機關(guān)做出的請示、報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)做出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則、不具有普遍約束力的批復(fù)；

　?。┕嫁k事時間、辦事地點等事項的便民通告；

　?。ㄆ撸唧w事項作出的行政決定；

　?。ò耍└黝惣夹g(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程；

　?。ň牛χ芷谛怨ぷ髯龀鲆螅瑑?nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，但對具體的公民、法人和其他組織不具有反復(fù)適用性的文件；

　?。ㄊ┢渌粚儆谛姓?guī)范性文件的文件。

　　第四條  行政規(guī)范性文件制定機關(guān)不得以涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容與上位法或者上級政策完全一致、不存在沖突、在上位法或者上級政策授權(quán)內(nèi)或者全部為授益性內(nèi)容為理由，排除行政規(guī)范性文件制定程序的適用。

　　各級政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，以及政府職能部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，不得以自己的名義對外發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　需要制定行政規(guī)范性文件的，可以提請同級政府或者政府辦公室制定和發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　第五條  制定機關(guān)應(yīng)當加強計劃統(tǒng)籌，根據(jù)黨委政府工作安排，結(jié)合自身工作需要，研究本地本部門行政規(guī)范性文件年度制定項目。

　　擬報送政府年度立法計劃中行政規(guī)范性文件制定建議項目的，應(yīng)當就建議項目的必要性、可行性、可操作性以及重要創(chuàng)新內(nèi)容形成論證報告連同行政規(guī)范性文件建議稿一并報送同級司法行政部門。

　　第六條  行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理堅持法治統(tǒng)一、政令暢通、科學(xué)民主、公平公正、規(guī)范管理、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、有錯必糾的原則。

　　第七條  制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘ?quán)限和程序；

　?。ǘ┓戏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)行政規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（三）不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)行政規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┡c其他行政管理部門的管理職能不相沖突。

　　第八條  各級政府辦公室負責(zé)行政規(guī)范性文件的審核、登記、編號、發(fā)布和上報備案等工作。

　　各級司法行政部門負責(zé)行政規(guī)范性文件的合法性審查工作，并會同政府辦公室對本級政府工作部門行政規(guī)范性文件管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　第九條  沒有法律、法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　行政規(guī)范性文件不得作出具有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條   行政規(guī)范性文件應(yīng)當符合黨政機關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語應(yīng)當準確、簡潔，使用文字和標點符號應(yīng)當正確、規(guī)范。

　　行政規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“公告”和“通告”等。

　　使用“規(guī)定”“辦法”“細則”等名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當用條文形式表述。

　　行政規(guī)范性文件內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)；內(nèi)容不滿三十條的，一般不設(shè)章、節(jié)。

　　第二章   起  草

　　第十一條  各級政府制定、修改或者廢止（以下統(tǒng)稱制定）政府行政規(guī)范性文件的，可以指定其工作部門組織起草。各級政府工作部門制定部門行政規(guī)范性文件的，由制定部門組織起草。

　　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上政府工作部門職責(zé)的，應(yīng)當由兩個或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當由一個工作部門主辦，其他工作部門配合。

　　起草行政規(guī)范性文件，起草部門可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十二條  起草部門起草文件時應(yīng)當明確需要起草的文件是否屬于行政規(guī)范性文件。經(jīng)認定，確認為行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當嚴格按照行政規(guī)范性文件的制定程序起草。起草單位法制機構(gòu)應(yīng)當提前介入文件性質(zhì)識別，指導(dǎo)行政規(guī)范性文件起草工作。

　　第十三條  起草部門應(yīng)當對制定行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性和合理性等內(nèi)容進行研究、論證。

　　論證情況應(yīng)當在起草說明中予以說明。

　　第十四條  行政規(guī)范性文件起草應(yīng)當遵循下列原則：

　　（一）不得超越法定權(quán)限、違反法定程序；

　?。ǘ┎坏眠`反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；

　　（三）不得增加行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

　?。ㄋ模┎坏靡?guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

　　（五）不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增加辦理行政許可事項的條件；

　?。┎坏靡?guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律和社會自律、公民自我管理的事項；

　?。ㄆ撸┎坏眠`反公平競爭審查要求；

　?。ò耍┎坏门c其他行政管理部門的管理職能相沖突；

　　（九）不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件落實文件；

　　第十五條  起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當采取向社會公開文件草案征求意見，或者召開座談會、論證會、聽證會等方式公開聽取公眾意見。

　　行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項，可能影響社會穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

　　第十六條  起草推行改革措施的行政規(guī)范性文件或者對現(xiàn)行行政管理、經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的行政規(guī)范性文件的，起草部門可以將行政規(guī)范性文件的主要制度或者相關(guān)方案向社會公開征求意見。

　　行政規(guī)范性文件主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且行業(yè)管理范圍和管理對象范圍較為明確的，起草部門應(yīng)當通過座談會或者書面征求意見等方式征求行業(yè)協(xié)會以及具有代表性的管理對象的意見。

　　制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當進行公平競爭審查。

　　第十七條  行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當及時反饋意見和建議。

　　起草單位在征求相關(guān)部門意見過程中，對收到的意見和建議應(yīng)當認真研究處理。對于部門間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請制定機關(guān)決定。

　　第十八條  有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當組織召開聽證會：

　　（一）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；

　　（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的其他情形。

　　起草單位組織召開聽證會，應(yīng)當提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。

　　第十九條  有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當組織有關(guān)專家召開論證會：

　　（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的；

　　（二）文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；

　?。ㄈM設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進一步論證的；

　?。ㄋ模┛赡軐?dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；

　　（五）應(yīng)當論證的其他情形。

　　第二十條  行政規(guī)范性文件草案向社會公開征求意見的，起草部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式進行，明確提出意見的方式、途徑和期限。征求意見時間不少于15日。

　　第二十一條  起草部門應(yīng)當對征集到的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草部門應(yīng)當在公開征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)在公開征求意見的網(wǎng)站上公布意見采納情況。

　　第二十二條  有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人批準，起草規(guī)范性文件可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

　?。ㄒ唬轭A(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益的；

　?。ǘ閳?zhí)行上級行政機關(guān)、同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的。

　　第二十三條  行政規(guī)范性文件涉及起草部門以外的其他相關(guān)工作部門或者下級政府職責(zé)的，起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件草案征求相關(guān)單位的意見。

　　起草單位應(yīng)當認真研究處理收到的意見和建議。對于部門之間意見有分歧的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)商協(xié)調(diào)；難以達成一致意見的，起草單位應(yīng)當列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請制定機關(guān)決定。

　　第二十四條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)起草部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)進行合法性審核并出具書面審核意見后，方可報送部門負責(zé)人集體討論決定。

　　第二十五條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)起草部門負責(zé)人辦公會議集體討論決定。辦公會議討論情況應(yīng)當在會議紀要中載明。

　　兩個或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當經(jīng)各部門負責(zé)人辦公會議集體討論決定。

　　第三章   審  查

　　第二十六條  各級政府辦公室是行政規(guī)范性文件的審查機構(gòu)，對起草部門報送材料的完備性以及是否嚴格依照法定程序起草、是否開展評估論證、是否廣泛征求意見進行審查。符合要求的，將材料轉(zhuǎn)送同級司法行政部門進行合法性審核。不符合的可以退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況。

　　第二十七條  起草部門報送審查的行政規(guī)范性文件應(yīng)當由部門行政首長或者其授權(quán)的負責(zé)人簽署，并報送下列材料：

　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件文本及其起草說明；

　?。ǘ┬姓?guī)范性文件經(jīng)本部門法制機構(gòu)合法性審核及本部門負責(zé)人辦公會議集體討論決定的相關(guān)材料；

　?。ㄈ┕_征求意見情況以及公開征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關(guān)材料；

　?。ㄋ模┌凑障嚓P(guān)規(guī)定進行聽證、聽取專家意見、開展風(fēng)險評估等活動的，應(yīng)當報送開展相關(guān)活動的材料；

　　（五）有關(guān)部門對行政規(guī)范性文件的意見及起草部門對意見采納的情況存在重大分歧的，還應(yīng)當報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；

　?。┲贫ㄐ姓?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件文本；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。

　　第二十八條  司法行政部門是行政規(guī)范性文件的合法性審核機構(gòu)，依照法定權(quán)限和程序?qū)ζ鸩莶块T報送的行政規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核。

　　不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，行政規(guī)范性文件不得提交集體審議。

　　第二十九條  送審稿有下列情形之一的，審核機構(gòu)可以要求起草部門修改、補正程序、補充材料后再次提請審核，或者建議暫不制定該文件：

　　（一）上位法正在制定或者修訂的；

　?。ǘ┖戏ㄐ?、合理性存在較大問題的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)方面存在重大分歧意見的；

　?。ㄋ模┢鸩莨ぷ魅鄙俦匾绦虻?；

　　（五）未按照本辦法第二十七條規(guī)定提供相關(guān)材料的。

　　第三十條  對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，審核機構(gòu)可以在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、實地調(diào)查研究等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用。

　　第三十一條  除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行合法性審核，應(yīng)當在送審材料齊備后5-15個工作日內(nèi)出具審核意見。征求意見、召開座談會、論證會、聽證會以及開展調(diào)研的時間不計入審核期限。

　　第三十二條  起草部門應(yīng)當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充。起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

　　第三十三條  審核行政規(guī)范性文件，審核機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法第七條、第十四條的規(guī)定重點進行合法性審核，并出具審核意見。

　　對行政規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問題的，可以提出修改意見和建議。

　　第三十四條  各級政府工作部門提請同級政府批準以本部門名義發(fā)布，或者經(jīng)同級政府審議后以部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，按照本辦法有關(guān)政府行政規(guī)范性文件審查的規(guī)定辦理。

　　第三十五條  各級政府工作部門對合法性審核機構(gòu)的審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機構(gòu)處理，也可以自收到審查意見之日起3個工作日內(nèi)向同級政府申請復(fù)核。復(fù)核申請受理的，審核機構(gòu)應(yīng)當提交書面說明。

　　第四章   發(fā)  布

　　第三十六條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)各級政府全體會議、常務(wù)會議或者辦公會議審議通過，并由主要負責(zé)人簽發(fā)。

　　未經(jīng)合法性審核并同意的行政規(guī)范性文件草案，不得提交會議討論，不得印發(fā)執(zhí)行。

　　第三十七條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、公示欄等方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。公布行政規(guī)范性文件應(yīng)當載明制定機關(guān)、文件名稱、文號、發(fā)布日期、生效時間等內(nèi)容。

　　未向社會公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三十八條  行政規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的，應(yīng)當規(guī)定有效期。未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，行政規(guī)范性文件自動失效。

　　第三十九條  行政規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估。

　　經(jīng)評估，擬作實體內(nèi)容修改后繼續(xù)實施的，按照本規(guī)定的相關(guān)程序，重新制定后公布；因管理部門名稱變化或者職責(zé)調(diào)整，擬作不涉及實體內(nèi)容的簡易修改后繼續(xù)實施的，起草部門應(yīng)當及時向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)審核后公布；需要繼續(xù)施行的，起草部門應(yīng)當在有效期屆滿的1個月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)延續(xù)有效期后重新公布。

　　行政規(guī)范性文件一般只延續(xù)一次有效期。

　　第四十條  行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件對施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條  行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責(zé)解釋，由起草單位或者實施機關(guān)具體承擔(dān)。

　　第五章   備  案

　　第四十二條  行政規(guī)范性文件備案審查堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第四十三條  各級人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　各級政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。

　　實行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送同級人民政府。

　　行政規(guī)范性文件制定機關(guān)的辦公機構(gòu)負責(zé)行政規(guī)范性文件備案報送工作。兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門的辦公機構(gòu)負責(zé)備案報送工作。

　　第四十四條  各級司法行政部門具體負責(zé)本級人民政府所屬工作部門、下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十五條  行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當在行政規(guī)范性文件公布之日起十五日內(nèi)依照本辦法規(guī)定報送備案。

　　第四十六條  行政范性文件報送備案應(yīng)當提交下列材料，同時通過“江蘇省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查工作平臺”進行電子備案：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件備案報告一份；

　?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本兩份；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件起草說明兩份；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。

　　第四十七條  備案審查機構(gòu)應(yīng)當對報送備案的行政規(guī)范性文件按照本辦法規(guī)定進行審查。

　　第四十八條  備案審查機構(gòu)審查行政規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查研究、要求制定機關(guān)說明情況等方式進行。要求制定機關(guān)說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。

　　第四十九條  備案審查機構(gòu)應(yīng)當自收到行政規(guī)范性文件送審材料之日起十五日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行審查，根據(jù)情況分別作出如下處理：

　?。ㄒ唬┪窗l(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，存檔備案；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的，建議制定機關(guān)停止執(zhí)行并在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止。制定機關(guān)逾期未修改或者未廢止的，報本級人民政府責(zé)令改正或者撤銷；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報本級人民政府決定；

　　（四）行政規(guī)范性文件制定程序、公布形式不符合本辦法規(guī)定的，建議制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)處理。制定機關(guān)逾期不處理的，報本級人民政府責(zé)令改正。

　　對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征求意見的，經(jīng)備案審查機構(gòu)負責(zé)人同意可以延長審查期限，延長期限不得超過十五日。

　　第五十條  接受抄送的行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)抄送的行政規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容以及行政規(guī)范性文件之間相互沖突的，應(yīng)當向制定機關(guān)提出書面意見。

　　制定機關(guān)接到書面意見后應(yīng)當核實，并在十五日內(nèi)予以答復(fù)；確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當及時改正。

　　第五十一條  制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前將本機關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)。

　　第五十二條  各級司法行政部門應(yīng)當于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度行政規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督考評情況，同時抄送上一級人民政府司法行政部門。

　　第五十三條  制定機關(guān)每隔兩年應(yīng)當對本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進行一次清理。行政規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當?shù)?，?yīng)當及時修改或者廢止。

　　修改行政規(guī)范性文件按照制定程序執(zhí)行。

　　第五十四條  行政規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機關(guān)應(yīng)當及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第六章   監(jiān)督管理

　　第五十五條  行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作納入法治政府建設(shè)考評內(nèi)容。

　　各級政府及其工作部門應(yīng)當將執(zhí)行本辦法情況納入本單位法治政府建設(shè)工作。

　　第五十六條  司法行政部門對行政規(guī)范性文件的制定和報送備案工作情況進行監(jiān)督檢查。

　　第五十七條  各級政府及其工作部門違反本辦法，情節(jié)嚴重的，或者由于執(zhí)行無效的行政規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當依法追究執(zhí)行單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　第五十八條  審核機構(gòu)不履行或者不正確履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，造成嚴重社會后果的，應(yīng)當依法追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七章   附  則

　　第五十九條  各級政府及其工作部門應(yīng)當參照本辦法定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定行規(guī)范性文件管理制度。

　　第六十條  本辦法自2021年10月1日起施行。

來源：無錫市司法局