為深入貫徹習近平總書記加強和改進耕地保護系列重要講話精神，堅持最嚴格的耕地占補平衡制度，加強補充耕地質(zhì)量建設與管理，規(guī)范補充耕地質(zhì)量評定程序和方法，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》《江蘇省土壤污染防治條例》、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會 江蘇省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范的通知》（蘇農(nóng)業(yè)〔2013〕30號）、江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進一步加強補充耕地質(zhì)量評定工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕59號）等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就進一步加強補充耕地質(zhì)量評定工作提出如下意見。

　　一、充分認識做好補充耕地質(zhì)量評定工作的重要性

　　耕地是糧食安全的基石，是生態(tài)系統(tǒng)的基礎，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基，要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，決不能有閃失。補充耕地質(zhì)量評定是貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于嚴格耕地保護的決策部署，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救作用的一項基礎性工作，既是實現(xiàn)建設占用耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，確保耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位的重要舉措，又是確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地服務的重要保障。2022年中央一號文件明確提出要落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。省政府承接國務院建設用地審批權(quán)下放部門聯(lián)席會審工作明確要求，用于落實耕地占補平衡的補充耕地必須通過補充耕地質(zhì)量評定。對此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門務必要高度重視，深刻認識到嚴格開展補充耕地質(zhì)量評定工作的重要性與緊迫性，切實加強組織領導，確保補充耕地質(zhì)量評定工作順利開展。

　　二、落實各方工作職責

　　項目實施主體應落實補充耕地項目第一責任人職責，嚴格按照項目規(guī)劃方案推進補充耕地項目建設，確保項目建設質(zhì)量，及時提出補充耕地質(zhì)量評定申請。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目實施主體申請，組織開展補充耕地質(zhì)量評定，形成補充耕地質(zhì)量評定報告，建立補充耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市補充耕地質(zhì)量評定管理工作，對市（縣）區(qū)補充耕地質(zhì)量評定工作進行監(jiān)督指導。市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)補充耕地質(zhì)量評定工作，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門組織開展補充耕地土壤污染狀況調(diào)查。

　　自然資源規(guī)劃部門負責補充耕地項目組織入庫、驗收和監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門開展土壤污染狀況調(diào)查和補充耕地質(zhì)量評定工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責補充耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指導工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃部門開展土壤污染狀況調(diào)查工作，做好項目建設的環(huán)境質(zhì)量管理。

　　三、加強補充耕地質(zhì)量管理

　　補充耕地質(zhì)量評定是開展補充耕地項目驗收的重要環(huán)節(jié)。全市各類土地整治項目包括耕地占補平衡補充耕地項目、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤復墾項目、工礦廢棄地復墾項目等，應按照規(guī)定的程序和要求開展補充耕地質(zhì)量評定工作，評定結(jié)果作為補充耕地進入耕地儲備庫的重要依據(jù)。

　　項目立項前，市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門對擬立項地塊組織開展土壤污染狀況調(diào)查，編制《項目入庫前土壤污染狀況調(diào)查報告》，作為項目立項的依據(jù)。

　　項目實施主體應嚴格按照項目規(guī)劃方案進行建設，確保項目地塊平整無雜物，土壤肥沃無污染，與周邊田塊落差小，相關(guān)指標符合《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評價指標與要求》。建設過程中應強化填土管控，排查填土來源，確保填土質(zhì)量符合耕地建設要求。嚴禁使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣、土）、污水處理廠與垃圾填埋場底泥、盾構(gòu)機隧道掘出土（包括上述廢棄物的制成品）及其他可能對土壤造成污染的固體廢物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依照《江蘇省補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)程》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2014〕14號）和《無錫市補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范》（見附件）中的具體程序、方法、技術(shù)內(nèi)容以及評定報告格式等要求進行補充耕地質(zhì)量評定。在補充耕地質(zhì)量評定過程中要加強對補充耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評價，重點把控補充耕地是否符合耕地立地要求、是否具備耕種的基本條件，形成補充耕地質(zhì)量評定報告，建立補充耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。

　　自然資源規(guī)劃部門依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）、《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）和《江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補充完善實施方案》(2011 年度)中的技術(shù)路線、方法步驟和參數(shù)體系，實測地塊評定因素，采用標準的計算方法，統(tǒng)一使用利用等對土地整治耕地質(zhì)量等別進行評定，編制土地綜合整治項目耕地質(zhì)量等別評定報告，建立耕地質(zhì)量等別評定數(shù)據(jù)庫，成果可用于耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作。

　　市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應會同自然資源規(guī)劃部門加強補充耕地項目建設的指導，在項目建設過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時下達整改通知書，告知項目實施主體整改要求。

　　四、強化工作保障

　　一是加強組織保障。強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成工作合力，加強信息共享，統(tǒng)籌推進全市補充耕地質(zhì)量評定工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門要按照各自職責，加強對補充耕地項目的管理和指導，及時掌握項目實施進度，提前謀劃準備補充耕地質(zhì)量評定工作，提高評定效率。要加強耕地質(zhì)量保護工作機構(gòu)建設，強化人員配置，提升工作能力，確保補充耕地質(zhì)量評定工作及時、有序、順利實施。

　　二是加強經(jīng)費保障。要將補充耕地質(zhì)量評定費用納入年度財政預算，積極爭取中央、省和地方各級財政資金支持補充耕地質(zhì)量評定工作。

　　三是加強技術(shù)保障。嚴格落實法律法規(guī)相關(guān)要求和省市相關(guān)文件精神，規(guī)范補充耕地質(zhì)量評定技術(shù)路線。市級建立補充耕地質(zhì)量評定專家?guī)旌投c土壤檢測機構(gòu)名錄，強化對補充耕地質(zhì)量評定專家和土壤樣品檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局