近日，市政府辦公室印發(fā)了《關于加快推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），為更好理解和落實《政策意見》有關要求，市科技局對《政策意見》進行了解讀。

　　一、制定依據(jù)

　　《政策意見》的制定，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以創(chuàng)新引領、區(qū)域協(xié)同、開放融合為原則，以高端化、智能化、綠色化、國際化為發(fā)展定位，堅定實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境，不斷加強創(chuàng)新要素資源匯聚，提升全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平，努力建設國內(nèi)領先、國際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和國際研發(fā)賽場?！墩咭庖姟分贫ǖ闹饕罁?jù)是江蘇省《關于促進全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2021〕59號）、《關于加快建設具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》（錫委發(fā)〔2022〕86號）、《關于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕59號）、《關于促進無錫生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施》（錫政辦發(fā)〔2022〕29號）等文件。

　　二、主要思路

　　《政策意見》的編制思路主要突出四個方面。

　　一是突出對創(chuàng)新研發(fā)全流程精準扶持?！墩咭庖姟方Y合我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)實際需求，以解決我市生物醫(yī)藥發(fā)展面臨的瓶頸和問題為政策導向，在基礎研究、技術攻關、成果轉化、創(chuàng)新研發(fā)、臨床支持、審評審批、上市產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品應用推廣等環(huán)節(jié)開展全流程精準扶持，貫穿藥械從研發(fā)到應用的全過程。

　　二是突出本土企業(yè)發(fā)展和新招引項目并重?！墩咭庖姟穼π乱M重大項目、總部企業(yè)、創(chuàng)新平臺提供重點扶持，重點提出了支持總部經(jīng)濟發(fā)展、支持龍頭企業(yè)上下游并購、支持流通企業(yè)發(fā)展、支持在錫建立銷售中心等政策手段，助力企業(yè)快速發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是突出優(yōu)化生物醫(yī)藥領域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！墩咭庖姟吠ㄟ^優(yōu)化體制機制、強化要素保障、完善配套服務等具體措施，加快打造專業(yè)化、特色化的生物醫(yī)藥融合集聚區(qū)。通過創(chuàng)新服務模式，打通生物醫(yī)藥企業(yè)服務“綠色”通道，加速生物醫(yī)藥企業(yè)上市進程。

　　四是突出整合現(xiàn)有政策實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?！墩咭庖姟芳訌娛杏嘘P單位和各板塊、各園區(qū)的協(xié)同，整合了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策中生物醫(yī)藥企業(yè)可以享受的扶持條款，每條政策均按照職能落實到市具體部門和地區(qū)，所需資金采用各部門聯(lián)合共擔、市區(qū)兩級共擔的方式，權責明晰，力求以最小的新增資金代價取得最大的資金扶持效果，體現(xiàn)了發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策導向。

　　三、主要政策點

　　《政策意見》聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床、生產(chǎn)、銷售、應用全流程服務，從五個方面提出了30條具體政策，并明確了資金分擔方式、文件的實施期限等內(nèi)容。其中，19條政策為目前已在實施的政策，11條政策為參考了上海、蘇州、杭州、常州等地新增的政策。

　　第一個方面是支持技術研發(fā)創(chuàng)新水平提升。包括強化前瞻基礎研究布局、支持關鍵核心技術攻關、支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等三個方面內(nèi)容。重點支持開展基礎研究、新興領域技術研發(fā)以及創(chuàng)新藥、改良藥、高品質仿制藥、高端醫(yī)療器械等新產(chǎn)品開發(fā)。其中，加快設立江蘇省+無錫市自然科學聯(lián)合基金，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式支持生物醫(yī)藥企業(yè)開展基礎研究、支持特醫(yī)食品和高端醫(yī)療美容產(chǎn)品、生物制造創(chuàng)新研發(fā)為新增內(nèi)容。

　　第二個方面是支持各類創(chuàng)新平臺建設。包括支持重大創(chuàng)新平臺建設、支持公共研發(fā)服務平臺建設、支持設立外資及海外研發(fā)機構、鼓勵平臺通過資質認證等四個方面內(nèi)容。重點支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心以及藥物發(fā)現(xiàn)平臺等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，持續(xù)增強技術創(chuàng)新策源能力。其中支持公共研發(fā)服務平臺及藥物臨床研究平臺取得資質認證獎勵兩條為新增內(nèi)容。

　　第三個方面是重點支持產(chǎn)品臨床、上市和使用。包括加強臨床試驗機構建設、加快審評審批速度、支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲證上市、支持研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持上市許可持有人（MAH）發(fā)展、支持開拓海外市場、加快創(chuàng)新產(chǎn)品入院使用等七個方面內(nèi)容。通過支持臨床機構發(fā)展、鼓勵醫(yī)工聯(lián)合攻關、完善審評審批流程、鼓勵藥械入院銷售等措施，加快我市高端藥械產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，對產(chǎn)品上市且新增投資的企業(yè)給予支持。其中支持創(chuàng)新產(chǎn)品獲證上市、支持研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支持上市許可持有人（MAH）發(fā)展三條為新增內(nèi)容。

　　第四個方面是支持企業(yè)發(fā)展壯大。包括鼓勵企業(yè)做大做強、支持總部經(jīng)濟發(fā)展、做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條、培育生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、支持企業(yè)智能化改造、支持智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個方面內(nèi)容。支持生物醫(yī)藥在錫企業(yè)總部化發(fā)展和智能化改造，鼓勵 “鏈主”企業(yè)帶動上下游企業(yè)加速集聚，形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。其中鼓勵企業(yè)做大做強和做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條兩條為新增內(nèi)容。

　　第五個方面是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括加強專業(yè)園區(qū)建設、支持領軍人才團隊創(chuàng)業(yè)、引進境外高端人才團隊、推動金融賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道、完善生物醫(yī)藥保險體系、提高知識產(chǎn)權交易活躍度、支持品牌和標準化建設、支持產(chǎn)業(yè)促進機構發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)交流活動開展等十個方面內(nèi)容。通過政策引導人才、資本、技術等關鍵要素向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中支持促進機構發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)交流活動開展兩條為新增內(nèi)容。

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來源：無錫市人民政府