各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、信訪局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、社事局，各有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，鞏固建設(shè)工程領(lǐng)域根治欠薪工作成果，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就切實做好我市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砗娃r(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、落實工程款支付擔(dān)保制度，強化資金源頭保障

　　工程款支付擔(dān)保是《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)履行的法定責(zé)任，也是農(nóng)民工工資的堅強保障。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和承包合同中約定向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，擔(dān)保金額依據(jù)建設(shè)單位、承包單位信用評價結(jié)果實行差異化政策，擔(dān)保比例一般為承包合同價款的2%—10%，同時不得少于履約保證金金額。施工周期超過一年的工程，建設(shè)單位可以將承包合同金額按年度實行分段滾動擔(dān)保，并根據(jù)當(dāng)前階段建設(shè)單位和施工單位信用評價結(jié)果調(diào)整擔(dān)保比例。工程款支付擔(dān)保可以采用銀行保函、保險公司保險單或現(xiàn)金形式，采用銀行保函、保險公司保險單形式的，保函、保單應(yīng)當(dāng)為不可撤銷、不可轉(zhuǎn)讓的見索即付擔(dān)保。建設(shè)單位未按照承包合同約定支付工程款或按時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費的，施工總承包企業(yè)可以啟動工程款支付擔(dān)保進(jìn)行索賠。承包合同和擔(dān)保條款中應(yīng)明確因支付擔(dān)保索賠取得的款項優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，確保農(nóng)民工工資專用賬戶有足額資金支付農(nóng)民工工資。擔(dān)保有效期屆滿前，因擔(dān)保金額被索賠等原因?qū)е聯(lián)＝痤~不足承包合同約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于索賠完成后30日內(nèi)，按規(guī)定補足工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保應(yīng)通過無錫市建筑業(yè)實名制和分賬制管理平臺（以下簡稱實名制系統(tǒng)）在項目登記時同步上傳，總承包單位應(yīng)及時做好工程款支付擔(dān)保信息的更新維護(hù)。

　　工程款支付擔(dān)保實行差異化政策：

　?。ㄒ唬┱顿Y項目，建設(shè)單位可以將有權(quán)部門出具的相應(yīng)資金來源證明作為支付擔(dān)保憑證。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)開發(fā)項目工程款支付擔(dān)保根據(jù)建設(shè)單位和施工單位的信用情況采用分級管理，具體擔(dān)保比例由建設(shè)單位和施工單位按照下表范圍在承包合同中約定：

　?。ㄈ┢渌椖抗こ炭钪Ц稉?dān)保根據(jù)施工單位信用情況采用分級管理制度，具體擔(dān)保比例由建設(shè)單位和施工單位按照下表范圍在承包合

　　二、強化總承包管理責(zé)任，推進(jìn)實名制管理高質(zhì)量落實

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定施工總承包單位或具體某一家專業(yè)承包單位（適用于單獨立項的專業(yè)工程）在單位工程施工期間承擔(dān)《保障農(nóng)民工工資支付條例》中規(guī)定的施工總承包單位責(zé)任和義務(wù)，全面負(fù)責(zé)工程項目實名制管理和農(nóng)民工工資發(fā)放工作。建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位和其他施工單位共同簽訂總包管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)約定總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)總包管理責(zé)任、實名制管理責(zé)任、農(nóng)民工工資代發(fā)責(zé)任；約定建設(shè)單位應(yīng)將單位工程全部人工費用按月足額撥付至總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶，由總承包單位代發(fā)該單位工程全部農(nóng)民工工資。

　　除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位。

　　三、加強勞務(wù)用工管理，全面推行工資“月結(jié)月清”

　　總承包單位對所承接工程項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工人實名制考勤管理和工資支付的有關(guān)規(guī)定，對進(jìn)場施工的所有單位實施統(tǒng)一管理，總承包單位應(yīng)按月審核項目全部工人工作量和工資，在實名制系統(tǒng)“產(chǎn)值填報”模塊填報項目產(chǎn)值時同步填報本月應(yīng)發(fā)工資總額，工資總額包含全體自有工人、分包單位工人應(yīng)發(fā)工資。

　　分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包等）應(yīng)按照總包管理協(xié)議或合同約定，自覺接受總承包單位管理，配合總承包單位將所有人員錄入實名制系統(tǒng)，確保勞動合同約定工資標(biāo)準(zhǔn)與市場實際工資水平相符，按月核算上月工作量、計算應(yīng)發(fā)工資數(shù)，明確實發(fā)工資并由工人本人簽字確認(rèn)，確保施工作業(yè)農(nóng)民工人數(shù)清、工作量清、工資數(shù)額清，實發(fā)工資原則上不低于應(yīng)發(fā)工資的80%。

　　建筑工人應(yīng)進(jìn)一步增強維權(quán)意識，深入了解自身實名制管理的權(quán)利和義務(wù)，自覺做好實名登記和實時考勤，退場前簽訂離場結(jié)算確認(rèn)書。建設(shè)工程項目涉及欠薪糾紛的，各級住建、人社和信訪部門優(yōu)先協(xié)調(diào)處置實名制系統(tǒng)有考勤記錄的人員工資；無實名制系統(tǒng)考勤記錄的，工人本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)不利后果。工人應(yīng)在勞動合同中全文抄寫“本人已閱讀勞動合同全部約定條款，承諾已清晰知曉本人工資標(biāo)準(zhǔn)、工資計算方式等信息和各項權(quán)利、義務(wù)。”

　　建設(shè)單位及其委托的監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工總承包單位落實實名制管理情況，確保作業(yè)人員全部實名登記、考勤；審核分包單位資質(zhì)和進(jìn)場報驗材料，確保分包單位全部納入總承包單位實名制管理；及時審核確認(rèn)月度工程進(jìn)度款（人工費用）請款憑證，預(yù)防欠薪問題。

　　四、明確清償責(zé)任，保障農(nóng)民工工資支付

　　建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位應(yīng)在承包合同、分包合同中約定清償責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)分包單位的農(nóng)民工工資糾紛時，總承包單位應(yīng)督促該分包單位及時核實確認(rèn)工資金額并委托總承包單位代發(fā)工資。如該分包單位拒不配合的，由總承包單位直接支付相關(guān)費用，在支付工程款時由總承包單位或建設(shè)單位直接扣除相應(yīng)款項。如總承包單位未能及時支付的，由建設(shè)單位從欠付的工程款中直接支付，并在支付總承包單位工程款時扣除相應(yīng)款項。總承包單位未如實填報每月應(yīng)發(fā)工資數(shù)額導(dǎo)致人工費用撥付不足發(fā)生欠薪糾紛的，由總承包單位承擔(dān)清償責(zé)任。

　　五、強化項目動態(tài)監(jiān)管，壓實管理人員考勤要求

　　施工單位和監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位管理人員每月有效考勤（當(dāng)日累計時長大于4小時）天數(shù)均不得低于項目當(dāng)月在建天數(shù)的70%。各在建項目要高度重視施工現(xiàn)場實名制考勤管理工作，對施工現(xiàn)場人員進(jìn)行動態(tài)梳理，對已離場項目管理人員以及建筑工人應(yīng)及時在信息系統(tǒng)中做“離場”處理，避免因人員清退不及時導(dǎo)致項目考勤率不達(dá)標(biāo)。各市（縣）、區(qū)住建部門要高度重視實名制管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)管理工作，對平臺中工程建設(shè)項目的施工狀況應(yīng)認(rèn)真核對和及時調(diào)整，確保能真實反映工程建設(shè)現(xiàn)狀。

　　六、建立護(hù)薪監(jiān)督員制度，構(gòu)建多元治理新模式

　　各施工單位要選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高的管理人員作為本項目企業(yè)護(hù)薪監(jiān)督員，監(jiān)督檢查本項目實名制管理工作，定期排查工人考勤情況、回訪工人工資到賬等情況，并做好與住建、人社部門護(hù)薪監(jiān)督員的溝通。各建設(shè)項目要進(jìn)一步規(guī)范工地維權(quán)信息告示牌，明確參建單位、人社、住建等部門線上、線下多途徑欠薪維權(quán)渠道。各市（縣）、區(qū)住建部門和人社部門護(hù)薪監(jiān)督員要常態(tài)化開展監(jiān)督指導(dǎo)、全過程督促建設(shè)項目規(guī)范用工，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動實現(xiàn)農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”，形成主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元治理新模式。

　　各市（縣）、區(qū)人社、住建、信訪部門要進(jìn)一步加強溝通協(xié)作，發(fā)揮各自部門職能優(yōu)勢，推動欠薪線索信息共享和矛盾聯(lián)合化解。要認(rèn)真落實信訪工作法治化要求，加強對接訪工作人員的培訓(xùn)，提升欠薪信訪矛盾辦理效率和答復(fù)水平，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，緩解群體性焦慮情緒，積極引導(dǎo)非欠薪矛盾通過司法渠道解決。

　　七、加強預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　各市（縣）、區(qū)住建部門要進(jìn)一步加強實名制預(yù)警監(jiān)測，充分利用信息化手段開展風(fēng)險防范和處置。及時對轄區(qū)內(nèi)在建項目的人工費用撥付預(yù)警情況、工資代發(fā)預(yù)警情況、管理人員考勤預(yù)警情況進(jìn)行調(diào)查處置，督促在建項目及時整改消除預(yù)警。各市（縣）、區(qū)住建部門應(yīng)加強對多次或連續(xù)被預(yù)警的項目的監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保保障農(nóng)民工工資支付各項工作落到實處。對逾期未實行用工實名制管理、逾期未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、逾期未辦理工程款支付擔(dān)保的工程項目，責(zé)令項目限期整改，并按規(guī)定作出處理。

　　各市（縣）、區(qū)住建部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目管理人員實名制考勤存在異地打卡、照片考勤等弄虛作假行為的，要按照質(zhì)量、安全相關(guān)法律法規(guī)處理，并按照信用管理有關(guān)規(guī)定予以信用扣分；要將有關(guān)施工企業(yè)和考勤設(shè)備供應(yīng)商列為重點監(jiān)管對象，加大檢查力度，及時報送相關(guān)單位信息至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。對于在實名制考勤中存在異地打卡、照片考勤等情形的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將責(zé)令有關(guān)考勤設(shè)備供應(yīng)商立即開展自查整改，整改期間暫停新工程項目數(shù)據(jù)接入實名制系統(tǒng)。

　　建立欠薪聯(lián)動懲戒機(jī)制，各市（縣）、區(qū)人社部門核實項目存在欠薪且施工企業(yè)不配合處理或處置不力的，書面通報各市（縣）、區(qū)住建部門按照信用管理有關(guān)規(guī)定予以信用扣分。各市（縣）、區(qū)住建部門要嚴(yán)格落實“一案雙查”制度，既查欠薪問題，又查保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況和發(fā)承包行為，切實維護(hù)建筑市場秩序和工人勞動報酬權(quán)益。

　　八、加強督促指導(dǎo)，健全監(jiān)督考核通報機(jī)制

　　各市（縣）、區(qū)住建、人社和信訪部門要切實落實屬地責(zé)任，充分認(rèn)識保障農(nóng)民工工資支付工作的重要意義，切實提高政治站位，推進(jìn)根治欠薪工作落到實處，取得實效。

　　市建管服務(wù)中心應(yīng)依托實名制系統(tǒng)做好全市范圍內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付預(yù)警監(jiān)測工作，定期對各市（縣）、區(qū)住建部門保障農(nóng)民工工資支付工作情況進(jìn)行檢查，對未及時處置實名制系統(tǒng)預(yù)警信息、未及時調(diào)整項目建設(shè)狀態(tài)、屬地項目多次或連續(xù)被預(yù)警等情況，向?qū)俚刈〗ú块T發(fā)出工作提醒函，督促限期整改。

　　市住建、人社部門加強對各市（縣）、區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域根治欠薪工作的督促指導(dǎo)，定期匯總并公布各市（縣）、區(qū)在建項目實名制考勤、建筑工人用工管理、工資月結(jié)月清推進(jìn)情況，相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)納入全市保障農(nóng)民工工資支付工作年度專項考核。市住建、人社部門將對相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)連續(xù)排名靠后的市（縣）、區(qū)住建、人社部門進(jìn)行提醒或約談。

　　本通知自2024年7月1日起施行。

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    無錫市人力資源和社會保障局

　　無錫市信訪局

　　2024年6月20日

來源：無錫市住建局